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人口發展與社會共享

人口，作為城市發展的基本要素，其變化特征將主導城市的品質走向。目前，亞洲人口占世界人口的 60%，而中國長期以來都是其中人口高度集聚的國家，因此，隨著城鎮化進程的不斷推進，2050年的上海必將成為一個高密度、高效能的巨型城市區域，并對全國乃至全球的城市文明進程產生引領作用。

面向2050年的上海，將是集信息文明、生態文明、治理文明、文化融合于一體的全球文明城市，"三文明一融合"的深刻內涵也貫穿于人口與社會和諧發展的過程之中。就信息文明而言，人既是信息文明的創造者，也是信息文明的使用者；就治理文明而言，人既是治理文明的倡導者，也是治理文明的實踐者；就生態文明而言，人既是生態文明的維護者，也是生態文明的受益者；就文化融合而言，人既是文化融合的帶動者，也是文化融合的推廣者。因此，人的發展也是對"三文明一融合"的重要體現。

在突破人口承載規模、外來人口融入、社會階層結構、人口年齡結構等戰略瓶頸的約束后，本項研究對定位于全球文明城市的上海在人口發展與社會共享方面的愿景將呈現為：全球教育高地、國際移民城市、橄欖型階層形態、積極老齡社會，面向2050年的上海將成為從小康社會邁向發展的全球典范。

一、戰略背景：從小康社會走向發展

城市文明的核心是人的文明，人口與社會和諧發展是城市服務于人的本質追求。在建成小康社會的進程中，上海的社會發展同時面臨著人口規模持續擴張、人口年齡結構失衡、社會階層形態失準等多方面的嚴峻考驗，為應對這些挑戰，從小康社會邁向更本質的發展成為未來人口與社會發展的必然趨勢。

2050年，邁向全球文明城市的上海將呈現出人口與社會發展的高度和諧，體現出城市品質與城市定位的高度統一。在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設領域已建成小康社會的基礎上，更高目標的發展將是上海面向 2050年的戰略方向。屆時的上海，人的發展已成為一種更高層面的本質追求，信息文明的超越、生態文明的回歸、治理文明的升華、文化融合的互動，均體現于未來上海的工作方式、生活形態、秩序規范與精神世界的發展之中。

(一)面向2050：上海人口社會發展態勢

1. 上海人口與社會發展面臨的主要形勢

(1)人口規模持續擴張

改革開放 30多年來，上海常住人口數量持續增長， 1982年、1990年、2000年、2010年 4次人口普查數據顯示，上海常住人口數量分別為 1 185.97萬人、1 334.19萬人、1 640.77萬人、2 301.92萬人，至 2013年已突破 2 400萬人，2014年年底近期數據為2 425.68萬人，其中外來常住人口占比已達 40%以上。未來數十年，上海常住人口規模仍將持續擴張，這一態勢符合城市發展的基本規律，同時也對上海的城市與社會發展帶來挑戰。由于城市的基本特征之一便是人口集聚，資源要素集聚度不斷提高將導致成本下降、效益提升，由此驅動經濟能量不斷放大，對勞動力產生巨大需求。因此，世界各國超大城市人口普遍呈增長趨勢，上海也不例外。

然而，人口規模快速擴張也會引起很多負面效應，對城市資源承載形成巨大壓力，如管理不當將會造成城市超負荷運行，不利于城市長期可持續發展，也對社會管理和風險防控帶來嚴峻考驗。

因此，以長遠眼光看待上海城市人口規模持續擴張的問題，應當正確認識這一現象的兩面性特征，把握好人口規模擴張的度。一方面，要采用科學的管理辦法適度提升人口承載量，這需要生態文明理念與技術手段的支撐；另一方面，也要通過政策調控合理引導、有進有出，為未來城市人口發展提供空間，這需要治理文明的系統維護。

(2)人口年齡結構失衡

上海作為全國最早進入老齡化社會的城市，人口年齡結構失衡現象顯著，主要體現在老年人口比重快速上升，少年兒童人口比重迅速下降。第六次人口普查數據顯示，上海常住人口金字塔呈現上尖下窄中寬形態，各年齡段之間人口數量差異懸殊，這樣的人口年齡結構特征并不利于上海人口長期可持續發展。

歷次人口普查數據顯示，0—14歲少年兒童占總人口比重從 1982年的 18.16%下降至 2010年的 8.61%，65歲及以上老年人口比重則從 1982年的 7.43%上升至 2010年的 10.13%。

不僅如此，上海勞動年齡人口結構也呈現出老化態勢，總體而言，上海常住人口年齡結構處于失衡狀態，可謂"越來越老"，而且，這一老齡化趨勢還將不斷加速，至2050年，上海 60歲及以上老年人口比重將接近總人口的一半之多。

老齡化進程的加速、少子化現象的挑戰、勞動年齡人口的老化，這些都是上海常住人口年齡結構失衡的主要表現，而這些現象背后深層次的社會經濟影響則更需引起高度關注與應對思考。老齡化加速引起的社會保障制度負擔沉重、養老服務資源緊缺，少子化現象導致的未來產業國際競爭力下降、勞動力資源比較優勢消失，勞動年齡人口老化造成的技術創新動力不足、勞動力成本上升等各方面問題，都將對上海經濟與社會可持續發展帶來嚴峻挑戰。面對上述時代挑戰，需要信息文明、生態文明、治理文明與文化融合的協同作用方能消弭并改善。

(3)社會階層形態失準

社會階層的分化與重組是現代化進程中的必然現象。隨著我國改革開放向縱深發展，原來相對封閉的社會階層結構發生了很大變化。就社會階層結構而言，中產階層達到一定比例將對社會穩定與發展起到積極作用。根據國際經驗數據，當中產階層占總人口的比重達到

40%以上時，整個社會的政治與經濟狀況都處于相對平穩狀態，社會安定有序，比較和諧。

中產階層的形成由職業、收入、消費等多要素共同作用并衡量，其中職業因素從更大程度上影響著中產階層的構成。從上海在業人員職業結構變化與比較中可以看出，盡管上海的產業升級與轉型發展在全國居于前列，但與國際先進水平相比仍有很大差距，中層與中下層職業人數過于集中，中上層與上層職業人數比重過低，尚未形成發達社會的現代化職業結構。

根據筆者的前期研究，以職業、收入與消費方式共同衡量而界定的上海中產階層比例僅為 20%左右，并且存在以下問題：首先，中產階層由于總體比例偏低，因此難以充分發揮"社會穩定器"的作用；其次，中產階層內部結構比例亦不合理，內部層化現象明顯；再次，中產階層中相當一部分成員處于剛進入底線的較低層次的中產階層，其階層定位尚不穩定。

正因為如此，上海未來數十年構建合理穩定的社會階層形態任重而道遠，而這離不開信息文明的經濟支撐、生態文明的理念提升、治理文明的秩序支持以及文化融合的思想互動。

2. 從小康社會邁向發展的必然趨勢

面向2050年的上海，從小康社會邁向發展是其人口與社會和諧發展的必然歷程。"小康社會"是鄧小平于 20世紀 70年代末 80年代初在規劃中國經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想。隨著中國特色社會主義建設事業的深入，其內涵和意義不斷得到豐富和發展。黨的十八大報告根據我國經濟社會發展實際和新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的建設小康社會目標的基礎上提出了更具明確政策導向、更加針對發展難題、更好順應人民意愿的新要求，以確保到2020年建成的小康社會是發展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態文明發展的小康社會，是為實現社會主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定了堅實基礎的小康社會。

人的發展理論具有極其豐富的思想內涵，主要包含以下幾個層次：及時，人的需求的發展，即除了物質需求(包括生存性的物質需求和享樂性的物質需求)以外，社會關系方面的各種需求和精神生活中的各種需求，以及自我實現和發展、自由的需求等；第二，人的主體性的發展，是指憑借自己的綜合素質與實踐活動而處于支配地位，成為主人的人所具有的特殊屬性；第三，人的能力或才能的發展，包括人的自然能力和社會能力、現實能力和潛在能力、體力和智力等；第四，人的個性的自由發展，這是個人的生理素質、心理素質和社會素質在不同社會領域的集中表現，是人的自主性、能動性、獨特性、創造性的充分展示；第五，人的社會關系的發展，是指人與自然、社會以及他人的關系，這是人的發展的核心內容。由于社會關系是人的現實本質，因此，人的發展的核心內容也就是人的本質的發展。

對2050年的上海來說，"三文明一融合"是全球文明城市的內涵，區域是其空間載體，人口則是其行為載體。在邁向全球文明城市的進程中，人口與社會發展的高度和諧將成為城市品質的重要標志，也是"三文明一融合"的立足點與著眼點。

(二)全球文明城市人口社會發展特征

從人口與社會和諧發展的角度出發，在上海邁向全球文明城市的進程中，人的發展是目標和過程的高度統一。一方面，人的發展是未來社會的理想狀態與終極目標；另一方面，人的發展也是一個與社會生產力、經濟文化發展相互協調的逐步提高的歷史過程。

2050年的上海，在物質極大豐富、技術極大進步的前提下，人的發展將是更高層面的本質追求，其工作方式體現出信息文明的超越，生活形態體現出生態文明的回歸，秩序規范體現出治理文明的升華，精神世界則體現出文化融合的互動。

1. 工作方式：信息文明的超越

2050年的上海將步入信息化與城市化互動的新階段，體現出信息文明的時代特征，人們的工作方式也隨之發生變化，從體力型經濟為主的工作方式轉向智能型經濟為主的工作方式，也就是說，不可替換的勞動力與可替換的智能機器的組合將成為信息文明時代主要的工作方式。作為科技創新中心的上海毫無疑問需要大量高素質、緊缺型專業技術人才；同時，從城市運轉的基本需求角度出發，基礎行業從業人員比例不高但不可或缺。

充分就業、體面就業、和諧就業將以信息文明時代的方式體現其超越性。充分就業是指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人都獲得了就業機會。充分就業的核心在于以充分開發和合理利用人力資源為出發點，同時也離不開全社會支持創業的氛圍與自主創業的行動。和諧就業的核心在于構建和諧勞動關系，即在勞動就業過程中的主體與客體之間和諧，包括人與人、人與物(自然環境勞動條件等)關系的和諧，使人人找到自己比較滿意的職業。體面就業的核心在于提高就業質量，也就是對勞動者來說，就業不僅是獲得一份工作，而是獲得一個能充分發揮其生產技能和得到尊重的職位。

因此，2050年的上海在邁向全球文明城市的進程中，人們工作方式的超越正是信息文明時代實現充分就業、和諧就業、體面就業的重要推動力，而這也是人口與社會和諧發展的必然要求。首先，教育高地的定位將為上海提供多方位、多層次、多元化的人力資源。外延豐富的多種經濟形態必將對應于多樣化的就業形態；使各類受教育水平的人口都有適合的工作。而這種工作形態的對應性則與其教育發展相輔相成，教育的提升為城市輸送各類崗位所需的人力資源，工作崗位的需求則從一定程度上引導著教育發展的方向。其次，作為一座開放的國際移民城市，吸引大量海內外專業人才聚集于此創業、就業是其主要特征之一，人口的流動性與城市開放性相得益彰，一方面可發揮集聚效應為建設科技創新中心積聚技術能量，另一方面也為人力資源的自由流動打開通道。再次，就社會階層形態而言，以中產階層為主體的社會具有較高的政治與經濟穩定性，同時，合理的社會流動機制使階層不再固化，為各階層人員向上流動提供了上升通道，這樣將有助于實現社會結構富有彈性、總體平衡，也有助于實現充分就業、和諧就業、體面就業。，就人口年齡結構變動而言，積極老齡化社會所倡導的價值感和參與度將使老年人口有選擇、有彈性地從事一定的專長工作，在帶教新人、傳授經驗的同時也可適當補充人口年齡結構失衡所引起的勞動力資源的不足，為人口年齡結構優化起到緩沖作用。