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及時(shí)章工程承攬及招投標(biāo)環(huán)節(jié)

導(dǎo)讀]

中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，工程項(xiàng)目建設(shè)普遍進(jìn)行招投標(biāo)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，保障了工程質(zhì)量，提高了工程經(jīng)濟(jì)效益。但建筑市場(chǎng)"僧多粥少"，競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)狀導(dǎo)致工程發(fā)包及招投標(biāo)成為工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)環(huán)節(jié)。一些建筑企業(yè)或施工隊(duì)通過(guò)行賄等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程，而建設(shè)單位及其工作人員則利用手中掌握的工程發(fā)包權(quán)，向投標(biāo)人或承包方索取、收受賄賂。這不僅嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的公正性和嚴(yán)肅性，損害廣大投標(biāo)人的利益，而且破壞了市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境。本章選取了該環(huán)節(jié)五個(gè)較為典型的案例，包括北京某建筑集團(tuán)公司原經(jīng)理王某受賄、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案，北京市原宣武區(qū)某建設(shè)主管部門李某受賄案，北京市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司配套工程部原經(jīng)理張某行賄案，北京某裝飾有限責(zé)任公司原項(xiàng)目經(jīng)理靳某行賄案以及北京市某縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室原主任侯某貪污、受賄案。編者對(duì)上述案例進(jìn)行了深入分析，突出介紹案例反映的問(wèn)題和具有警示意義的內(nèi)容，并有針對(duì)性地提出了完善制度、健全機(jī)制、規(guī)范管理等方面的對(duì)策建議，以期引起讀者思考。

工程發(fā)包以權(quán)謀私建筑經(jīng)理借機(jī)斂財(cái)——北京市某建筑公司原經(jīng)理王某受賄、

挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案

案情介紹]

王某，男，1964年4月出生，中共黨員，北京市朝華建筑有限責(zé)任公司(化名，以下簡(jiǎn)稱"朝華公司")原經(jīng)理。

20世紀(jì)80年代，王某從擔(dān)任朝陽(yáng)區(qū)某鄉(xiāng)養(yǎng)雞場(chǎng)司機(jī)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)多年的打拼，一步步邁上了自己事業(yè)的高峰。2001年，王某受某鄉(xiāng)黨委的委派，擔(dān)任鄉(xiāng)屬企業(yè)朝華公司(化名)和北京市達(dá)洋房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(化名，以下簡(jiǎn)稱"達(dá)洋公司")總經(jīng)理職務(wù)，代表某鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)這兩個(gè)公司的管理工作，同時(shí)還兼任該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)部中心主任。此時(shí)的王某到達(dá)了事業(yè)的巔峰，風(fēng)光無(wú)限，只可惜職務(wù)的升遷在給他帶來(lái)事業(yè)成功滿足感的同時(shí)，也帶來(lái)了名利背后對(duì)崗位職責(zé)和法律的漠視，并最終使王某身敗名裂。

建筑經(jīng)理權(quán)力大工程發(fā)包受賄多

作為鄉(xiāng)屬的集體所有制企業(yè)，某鄉(xiāng)的許多公共設(shè)施、房地產(chǎn)項(xiàng)目都由朝華公司與達(dá)洋公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌及招標(biāo)協(xié)調(diào)，而身為兩家公司老總的王某在公司決策過(guò)程中的權(quán)力逐漸成為許多人眼中可進(jìn)行金錢置換的籌碼。

2009年，曾任某建筑集團(tuán)工程師的李某通過(guò)好朋友郭某了解到朝陽(yáng)區(qū)某鄉(xiāng)有個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)降水護(hù)坡工程項(xiàng)目正準(zhǔn)備啟動(dòng)，而這個(gè)工程的發(fā)包方正是朝華公司。

為承攬這個(gè)工程，李某通過(guò)郭某等人聯(lián)系到朝華公司，經(jīng)過(guò)幾輪談判后，王某決定將降水護(hù)坡工程交給李某做。后李某跟朝華公司簽訂了施工合同，合同標(biāo)的額約為400多萬(wàn)元。

2010年年初，李某得知王某準(zhǔn)備跟郭某的父親等一起去美國(guó)，且知曉王某與郭某父親認(rèn)識(shí)多年，關(guān)系一直不錯(cuò)。聰明的李某立即意識(shí)到這是個(gè)"送錢"的好時(shí)機(jī)。他迅速?gòu)淖约旱你y行卡中取出10萬(wàn)元現(xiàn)金，當(dāng)天就送到郭某父親所在的北京某工程建設(shè)監(jiān)理公司的辦公室里，并對(duì)郭某的父親說(shuō)："聽(tīng)說(shuō)您要和王總一起去美國(guó)，王總之前把降水護(hù)坡工程給我做了，我想感謝感謝他，您幫忙把這些錢換成1萬(wàn)美金送給王總吧，剩下的您留著花。"郭某父親答應(yīng)了。

2010年2月的24小時(shí)，王某與郭某父親到北京首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓候機(jī)時(shí)，郭某父親拿出一個(gè)裝有1萬(wàn)元美金的紙袋交給王某，并對(duì)他說(shuō)這是李某給的，是為了感謝他把工程交給李某做，這些錢就當(dāng)是給王某孩子在國(guó)外上學(xué)的零花錢。王某當(dāng)時(shí)以自己已經(jīng)帶了外幣，并且出境海關(guān)對(duì)攜帶外幣的數(shù)量有限為由推辭了一下后，還是將1萬(wàn)美金收下了。

王某掌握著公司工程項(xiàng)目發(fā)包的最終決定權(quán)，大權(quán)在握的他自然成了眾多施工隊(duì)或建筑企業(yè)巴結(jié)的對(duì)象，而他正是利用了這一優(yōu)勢(shì)多次受賄。在王某擔(dān)任朝華公司和達(dá)洋公司經(jīng)理期間，還曾自行決定將某市場(chǎng)水電工程和某纜溝項(xiàng)目工程分別交由孫某和趙某承攬，并分別收受兩人給予的賄賂款人民幣10萬(wàn)元和20萬(wàn)元。

私人借貸用公款挪作他用為營(yíng)利

2009年5月的24小時(shí)，王某接到了一位老朋友打來(lái)的電話。這個(gè)人叫邢某，早在80年代就與王某認(rèn)識(shí)，當(dāng)時(shí)王某還在某鄉(xiāng)養(yǎng)雞場(chǎng)當(dāng)司機(jī)，而邢某是該鄉(xiāng)飼料廠的車間主任，二十多年來(lái)兩人一直保持聯(lián)系。

邢某稱自己在某鎮(zhèn)的一個(gè)磚廠有一個(gè)院子，原來(lái)有一部分庫(kù)房在出租，現(xiàn)在打算在院子里擴(kuò)建庫(kù)房，所以想從王某那里借10萬(wàn)元錢?？紤]到多年的交情，王某未猶豫便同意了。

10萬(wàn)元對(duì)已成為兩家房地產(chǎn)公司老總的王某個(gè)人來(lái)說(shuō)并不是什么大數(shù)目，但他并不想讓自己手中的公權(quán)力被"閑置"，于是通知公司財(cái)務(wù)人員徐某從單位"小金庫(kù)"里取出了10萬(wàn)元現(xiàn)金。

后來(lái)，在朝華公司的辦公室里，徐某按照王某的吩咐把10萬(wàn)元錢給了邢某。一個(gè)星期后，王某把10萬(wàn)元交給了徐某，說(shuō)是邢某的還款，徐某把錢收好后，如實(shí)在公司的流水賬上記錄了邢某的借款、還款情況。

家有財(cái)產(chǎn)千百萬(wàn)合法來(lái)源道不明

案發(fā)后，偵查機(jī)關(guān)依法查明，王某家庭所有財(cái)產(chǎn)，包括近年來(lái)王某購(gòu)買的房產(chǎn)和車輛累計(jì)支出竟高達(dá)人民幣1000余萬(wàn)元，王某辯稱這些收入都是自己和妻子的合法收入。后經(jīng)依法查證，除能夠說(shuō)明來(lái)源的家庭收入和受賄所得外，王某仍對(duì)價(jià)值人民幣500余萬(wàn)元的巨額財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源。

2013年，經(jīng)依法審理后，北京市第二中級(jí)人民法院做出終審裁判：判決王某犯受賄罪，判處有期徒刑十年六個(gè)月，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元；犯挪用公款罪，判處有期徒刑十個(gè)月；犯巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，判處有期徒刑五年，決定執(zhí)行有期徒刑十三年六個(gè)月，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣10萬(wàn)元。

案例評(píng)析]

一、行賄方式不斷翻新，難掩賄賂犯罪本質(zhì)

本案中，工程承攬方李某某以"給孩子零花錢"的名義，通過(guò)第三人向王某行賄，這種"曲線賄賂"方式與傳統(tǒng)"一對(duì)一"形式的賄賂犯罪相比更具隱蔽性，但仍難掩賄賂犯罪的本質(zhì)。本案中的行賄方式反映出，近年來(lái)工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪方式不斷翻新，已從單純送錢發(fā)展到送股票、債券、購(gòu)物卡、會(huì)員卡，包辦孩子上學(xué)，解決其家人就業(yè)、就醫(yī)等多種形式，使司法機(jī)關(guān)更加難以查處。

二、工程發(fā)包與承攬中"潛規(guī)則"現(xiàn)象突出，社會(huì)危害性大

在本案中，行賄方李某曾提到，"我給王某錢是因?yàn)樾袠I(yè)的潛規(guī)則，王某是朝華公司的總經(jīng)理，這次項(xiàng)目是王某給我承包的，我是為了表示感謝，想以后也能從王某那多接點(diǎn)工程。"從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，由于建筑市場(chǎng)供大于求，工程承包方之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，建筑企業(yè)或包工隊(duì)、包工頭則利用向發(fā)包方及其工作人員行賄、提供回扣或給予其他好處等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程，導(dǎo)致工程發(fā)包與承攬過(guò)程中權(quán)錢交易"潛規(guī)則"盛行，造成行業(yè)內(nèi)部對(duì)腐敗行為產(chǎn)生群體性默認(rèn)和沿襲，使已經(jīng)建立的規(guī)章制度成為擺設(shè)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。

三、工程發(fā)包中權(quán)力集中且缺乏監(jiān)督是造成賄賂犯罪多發(fā)的主要原因

工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承攬屬于市場(chǎng)交易行為，應(yīng)當(dāng)按照法定的市場(chǎng)交易規(guī)則進(jìn)行。多數(shù)建筑工程的發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。少數(shù)不適宜采用招標(biāo)投標(biāo)形式進(jìn)行發(fā)包與承包的建筑工程，也應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方與承包方按照正常的交易規(guī)則協(xié)商簽訂承包合同，實(shí)行直接發(fā)包。在不采取招標(biāo)投標(biāo)形式的工程發(fā)包中，由于發(fā)包權(quán)往往集中在發(fā)包單位具有決定權(quán)的部門負(fù)責(zé)人或單位"一把手"手中，再加上管理上的不透明和監(jiān)督上的不到位，為工程發(fā)包留下了巨大的可操作空間和自由裁量余地，造成賄賂犯罪多發(fā)。如本案中，王某正是利用擔(dān)任朝華公司經(jīng)理的職務(wù)便利，多次憑借個(gè)人關(guān)系選擇承包方并收受賄賂。

四、單位私設(shè)"小金庫(kù)"為職務(wù)犯罪埋下隱患

在本案中，王某挪用公款的資金來(lái)源于朝華公司私自設(shè)立的"小金庫(kù)"。據(jù)該公司財(cái)務(wù)人員徐某證實(shí)，"我去銀行以個(gè)人的名字開(kāi)戶，如果有收入就直接存到這個(gè)存折里，至于支出我都是直接根據(jù)公司經(jīng)理王某的指示去做，所有的收入和支出都如實(shí)記了流水賬。"盡管國(guó)家已三令五申嚴(yán)格禁止設(shè)立"小金庫(kù)"，但該現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在并有蔓延的趨勢(shì)，這種游離于監(jiān)管之外的亂象正是很多腐敗現(xiàn)象得以存在的"財(cái)政支柱"，其不僅嚴(yán)重干擾了財(cái)經(jīng)管理秩序，也成為滋生挪用公款、貪污等職務(wù)犯罪的溫床。

警鐘長(zhǎng)鳴]

工程承攬亂象多職務(wù)犯罪引深思

在工程建設(shè)行業(yè)里，有人戲稱"只要能攬著活兒，神六、神七、神八都能干"，似乎暗示著在該領(lǐng)域"干活"本身并不重要，重要的是是否有本事將活兒攬到手，攬到手以后就是再高難度的活兒也能"干好"。

但如何能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出、成功承攬工程？所謂"有本事"就是靠賄賂進(jìn)行公關(guān)。使建筑市場(chǎng)本應(yīng)該是技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，逐漸演變成賄賂的競(jìng)爭(zhēng)。一些如王某一樣利欲熏心、抵不住誘惑的領(lǐng)導(dǎo)干部趁著自己手中有權(quán)，充分利用工程建設(shè)項(xiàng)目攫取錢財(cái)，創(chuàng)造"灰色"收入，致使工程建設(shè)發(fā)包環(huán)節(jié)成為職務(wù)犯罪的"重災(zāi)區(qū)"。如何進(jìn)一步凈化工程建設(shè)發(fā)包過(guò)程中的市場(chǎng)環(huán)境、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生、減輕國(guó)家和企業(yè)利益可能遭受的損失以及降低公眾為"豆腐渣"工程埋單的風(fēng)險(xiǎn)，是值得我們深思的重要問(wèn)題。

法律解讀]

一、王某將10萬(wàn)元公款借給邢某僅一個(gè)星期后歸還，為何仍構(gòu)成挪用公款罪？

首先，根據(jù)《刑法》第384條的規(guī)定，挪用公款罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的行為。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第三百八十四條及時(shí)款的解釋》中規(guī)定"歸個(gè)人使用"包括將公款供本人、親友或者其他自然人使用的情形。因此，本案中王某將公款挪用供邢某使用、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的行為，符合挪用公款罪的第二種情形。

其次，根據(jù)較高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條規(guī)定，"挪用公款數(shù)額較大，歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，構(gòu)成挪用公款罪，不受挪用時(shí)間和是否歸還的限制。在案發(fā)前部分或者全部歸還本息的，可以從輕處罰；情節(jié)輕微的，可以免除處罰。"因此，在本案中，王某挪用公款10萬(wàn)元，屬數(shù)額較大、歸他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，雖然在挪用后一個(gè)星期就已歸還，但仍然構(gòu)成挪用公款罪。

二、何為巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪？

較貪污罪、受賄罪而言，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪無(wú)疑是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入。各種思潮、社會(huì)現(xiàn)象的不斷變革，一些國(guó)家公務(wù)人員在金錢和私利的誘惑下，開(kāi)始利用法律制度的漏洞想方設(shè)法將手中的公權(quán)力異變?yōu)闉樽约褐\取私利的工具，大肆聚斂非法之財(cái)。鑒于職務(wù)犯罪固有的復(fù)雜性和特殊性，司法機(jī)關(guān)有時(shí)只能查明其財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超出合法收入，但卻無(wú)法獲得國(guó)家工作人員巨額財(cái)產(chǎn)究竟系何種犯罪所得的確切證據(jù)，進(jìn)而無(wú)法提起指控和審判。結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，要切實(shí)解決國(guó)家工作人員的腐敗問(wèn)題，最行之有效的辦法就是針對(duì)可能存在的貪污賄賂等犯罪設(shè)立一個(gè)折中的兜底性罪名。

刑法》第395條規(guī)定："國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過(guò)合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令該國(guó)家工作人員說(shuō)明來(lái)源，不能說(shuō)明來(lái)源的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役；差額特別巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑。財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳。"同時(shí)，根據(jù)較高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中規(guī)定，"不能說(shuō)明"包括以下幾種情形：(1)行為人拒不說(shuō)明財(cái)產(chǎn)來(lái)源；(2)行為人無(wú)法說(shuō)明財(cái)產(chǎn)的具體來(lái)源；(3)行為人所說(shuō)的財(cái)產(chǎn)來(lái)源經(jīng)司法機(jī)關(guān)查證并不屬實(shí)；(4)行為人所說(shuō)的財(cái)產(chǎn)來(lái)源因線索不具體等原因，司法機(jī)關(guān)無(wú)法查證，但能排除存在來(lái)源合法的可能性和合理性的。"非法所得"一般是指行為人的全部財(cái)產(chǎn)與能夠認(rèn)定的所有支出的總和減去能夠證實(shí)的有真實(shí)來(lái)源的所得。

在本案中，王某具有國(guó)家工作人員的主體身份，其財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過(guò)合法收入，除能夠說(shuō)明來(lái)源的家庭收入和其受賄犯罪所得外，尚有500余萬(wàn)元不能說(shuō)明合法來(lái)源，符合巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的構(gòu)成要件，且因差額特別巨大，被法院判處有期徒刑五年。

對(duì)策建議]

一、嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包相關(guān)法律法規(guī)，消除行業(yè)"潛規(guī)則"影響

一是嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，采用招投標(biāo)方式進(jìn)行建筑工程的發(fā)包與承包。對(duì)不需要或不適宜采用招投標(biāo)方式發(fā)包的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)各承包競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報(bào)價(jià)合理、技術(shù)強(qiáng)、質(zhì)量保障體系、具有良好信譽(yù)的建筑企業(yè)作為承包商。二是嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂犯罪，對(duì)于在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款、沒(méi)收賄賂的財(cái)物等處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。對(duì)在工程承包中行賄的承包單位，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停業(yè)整頓，由相關(guān)部門降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書(shū)。只有通過(guò)法律手段調(diào)整建筑市場(chǎng)秩序，才能逐漸消除建筑行業(yè)"潛規(guī)則"的不良影響。

二、建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使工程發(fā)包決策權(quán)得以規(guī)范行使

一是完善工程建設(shè)權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部制衡機(jī)制，按照決策、監(jiān)督、執(zhí)行"三分離"的原則，科學(xué)配置和分解權(quán)力，建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正達(dá)到用制度管人、按制度辦事的規(guī)范化要求。二是堅(jiān)持民主集中制，建立健全集體決策制度，對(duì)于工程建設(shè)發(fā)包事項(xiàng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別提議、會(huì)議決定的原則進(jìn)行議事和決策，并形成會(huì)議紀(jì)要，避免出現(xiàn)獨(dú)斷專行、一家之言等不良傾向，以減少工程發(fā)包決策的主觀隨意性。

三、推行工程發(fā)包過(guò)程的公開(kāi)、公示，加強(qiáng)監(jiān)督制約，防止暗箱操作

一是推行工程發(fā)包過(guò)程的公開(kāi)、公示，尤其要將招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目情況、投標(biāo)單位情況、中標(biāo)結(jié)果或承包方情況等信息向全社會(huì)公開(kāi)，防止暗箱操作。二是加強(qiáng)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，或建立特邀監(jiān)督員駐場(chǎng)監(jiān)督制度，全程監(jiān)督工程發(fā)包與承包工作。三是完善重大項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)管和行政執(zhí)法監(jiān)察等制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。四是暢通舉報(bào)渠道，較大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。

四、完善建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，鏟除滋生職務(wù)犯罪的"土壤"

一是應(yīng)不斷健全和完善建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制力度，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、收款票據(jù)、貨幣資金、單位往來(lái)賬戶、收入情況、實(shí)物資產(chǎn)和出租投資情況等進(jìn)行嚴(yán)格審查與核實(shí)，從源頭上斬?cái)?小金庫(kù)"的資金來(lái)源。二是加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)單位以及建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，適時(shí)開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查，定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早處理，做到防患于未然，徹底清查"小金庫(kù)"，從而鏟除滋生職務(wù)犯罪的"土壤"，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

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