本書創(chuàng)新了信訪法治化研究的理論方法，通過結(jié)合“信訪行政人”理論、公共選擇理論、博弈論、阿羅不可能定理和公共危機管理視角，提出了“信訪一體化”理論，將信訪的民主性、科學(xué)性與合法性有機統(tǒng)一，打通了學(xué)科局限，從理論上探索出中國信訪法治化之規(guī)律，提出信訪法治化之戰(zhàn)略選擇。本書結(jié)合我國20余省、市、區(qū)、縣信訪法治化創(chuàng)新實踐之調(diào)查結(jié)果，提出了信訪制度改革七條可行對策：一是信訪功能的重新界定，二是轉(zhuǎn)變觀念、加快信訪立法進程，三是完善信訪前置性預(yù)防反饋機制，四是健全信訪管理制度、合理劃分職責(zé)權(quán)限，五是健全信訪問責(zé)與考核機制，六是建立完備的信訪導(dǎo)入、復(fù)核與終結(jié)機制，七則建議引入“信訪中介”、建立基層信訪組織;并對“陽光信訪”、責(zé)任倒查、制度借鑒路徑予以展望。
廖秀健(1967—)，西南政法大學(xué)法學(xué)教授、博士(后)，西南政法大學(xué)信訪法治與法治中國研究中心副主任，掛職于重慶市高級人民法院，九三學(xué)社湖南省委第六、七屆委員，香港上市公司獨立董事。研究方向：行政法學(xué)、法經(jīng)濟學(xué)、危機與風(fēng)險管理。出版《植物新品種保護制度法經(jīng)濟學(xué)分析與公共政策研究》、《美國對華反傾銷法經(jīng)濟學(xué)研究》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法理論與實務(wù)》、《法經(jīng)濟學(xué)》、《房地產(chǎn)合同》等著作，主編或者參編《行政法與行政訴訟法》、《刑事訴訟法》等全國統(tǒng)編教材，在《中國行政管理》、《人大復(fù)印資料》等刊物60余篇，主持或者參與國家、省部級課題10余項。
及時章信訪法治化的理論基礎(chǔ) /
一、信訪 /
一)信訪的含義 /
二)信訪的特征 /
三)信訪利益的歸屬與本質(zhì) /
二、信訪的地位與作用 /
一)信訪是黨的群眾工作的重要環(huán)節(jié) /
二)信訪是保障人民主權(quán)的重要政治手段 /
三)信訪是公民參政議政的基本政治社會化方式 /
四)信訪是黨和政府傾聽民意的重要途徑 /
五)信訪是維護政府公信與司法的潛在行為 /
三、信訪法治化的規(guī)范分析 /
一)“法制”與“法治” /
二)信訪法制化與法治化 /
三)信訪法治化的價值 /
四、信訪法治化的理論基礎(chǔ) /
一)一般的學(xué)理界定與文獻梳理 /
二)信訪一體化理論 /
三)“信訪行政人”理論 /
四)公共選擇理論 /
五)博弈論 /
六)阿羅不可能定理 /
七)公共危機管理理論 /
第二章信訪法治化的歷史考察與可行性分析 /
一、信訪法治化的歷史考察 /
一)中國古代信訪制度及其功能演變與評述 /
二)中國近代信訪制度及其功能演變與評述 /
三)中國當(dāng)代信訪制度及其功能演變與評述 /
二、信訪法治化的可行性分析 /
一)信訪制度存廢之爭 /
二)信訪制度的價值與可行性 /
三)信訪法治化的可行性分析 /
第三章信訪法治化的現(xiàn)實與困境 /
一、我國當(dāng)前主要社會矛盾分析 /
一)主要的矛盾表現(xiàn) /
二)矛盾的主要特征 /
三)矛盾產(chǎn)生的根源 /
二、我國信訪的基本現(xiàn)狀與困境 /
一)信訪案件基數(shù)大且涉及范圍廣、總量下降但質(zhì)量有待提升 /
二)信訪體制建設(shè)逐漸完備、“截堵”現(xiàn)象仍十分嚴重 /
三)信訪法治建設(shè)穩(wěn)步推進、基本法缺失 /
四)網(wǎng)絡(luò)化治理成常態(tài)，效力、配套制度相對不足 /
三、我國信訪法治化的現(xiàn)狀與困境 /
一)信訪功能——越位與錯位的交織 /
二)信訪立法——前進與滯后并存 /
三)信訪終結(jié)——增權(quán)與削權(quán)的失衡 /
四)信訪導(dǎo)入——人治向法治的過渡 /
五)信訪觀念——傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突 /
第四章我國當(dāng)前信訪法治化困境的成因分析 /
一、信訪法治化困境成因概述 /
二、“人治”與“法治”沖突 /
一)信訪工作的兩難困境 /
二)救濟中的“人治”與“法治”矛盾 /
三、新舊信訪觀念沖突致使信訪立法滯后 /
一)新舊信訪觀念沖突的表現(xiàn) /
二)新舊信訪觀念沖突導(dǎo)致信訪立法滯后 /
四、信訪功能的定位陷入理論與現(xiàn)實的困境 /
一)信訪功能陷入虛化與強化的兩難境地 /
二)信訪功能的法律定位模糊 /
三)信訪功能與法律功能相沖突 /
四)信訪的有效性難以實現(xiàn) /
五、信訪受理、監(jiān)督、終結(jié)和導(dǎo)入機制銜接不協(xié)調(diào) /
一)信訪受理、監(jiān)督、終結(jié)和導(dǎo)入機制的法律支撐有限 /
二)信訪受理機制存在“高層化”與“基層化”的矛盾 /
三)信訪辦理、終結(jié)、導(dǎo)入過程中缺乏有效監(jiān)督 /
六、創(chuàng)新信訪渠道的阻礙 /
一)“網(wǎng)上信訪”渠道存在弊端 /
二)拓寬信訪渠道存在體制障礙 /
第五章各地信訪法治化的探索與創(chuàng)新 /
一、信訪前置性預(yù)防機制 /
一)陜西省“網(wǎng)絡(luò)問政—網(wǎng)絡(luò)理政平臺” /
二)上海城市“一號通”熱線服務(wù)工作機制 /
三)湖北武漢“政府職能部門將公示制度” /
二、信訪聽證制度 /
一)廣東白云信訪積案聽證化解制度 /
二)河北“非訪”事項聽證模式 /
三、律師信訪參與機制 /
一)甘肅天祝“律師參與信訪接待工作制度” /
二)上海楊浦“政府—律師—信訪人”新型三元模式 /
三)湖北恩施“律師進村，法律便民”基層治理制度 /
四、信訪問責(zé)考核機制 /
一)湖南“非法上訪行為”刑事責(zé)任追究制度 /
二)廣東白云“信訪達標”官員考核制度 /
三)河北省“信訪人評價信訪工作滿意度”制度 /
五、信訪機制 /
一)湖北京山高嶺村“信訪制” /
二)四川仁壽“三三”調(diào)解制度 /
六、信訪新型接待、辦理工作機制 /
一)山東青島“1 6 N”聯(lián)合接訪模式 /
二)湖南岳陽“十幫一”疑難信訪化解模式 /
三)北京市“街鄉(xiāng)—區(qū)縣—市”聯(lián)合接訪平臺 /
七、信訪第三方參與機制 /
一)江西吉安信訪第三方力量參與機制 /
二)山東濟南信訪積案“第三方評查處置”機制 /
第六章信訪法治化改革的建議與對策 /
一、信訪功能的重新界定 /
一)雙向溝通——長效的前置性溝通反饋機制 /
二)多重監(jiān)督——必要的多重監(jiān)督制約機制 /
三)有限救濟——非前置性的有限權(quán)利救濟機制 /
二、轉(zhuǎn)變觀念、加快信訪立法進程 /
一)樹立信訪法治理念、人本理念、效率理念和大信訪理念 /
二)修改《信訪條例》、制定統(tǒng)一《信訪法》 /
三、完善信訪前置性預(yù)防反饋機制的路徑 /
一)“陽光信訪”模式 /
二)“信訪專員”道路 /
四、健全信訪管理制度、合理劃分職責(zé)權(quán)限 /
一)信訪前置——“公民問政”向“公民理政”的轉(zhuǎn)變 /
二)明確信訪救濟范圍與邊界——信訪分類管理制度 /
三)賦予信訪部門監(jiān)督獎懲實權(quán)——信訪歸口與層級管理制度 /
五、健全信訪問責(zé)與考核機制 /
一)健全信訪工作群眾滿意度評價考核機制 /
二)信訪責(zé)任追究機制——“責(zé)任承包”的倒逼 /
六、建立完備的信訪導(dǎo)入、復(fù)核與終結(jié)機制 /
一)完善涉法涉訴信訪導(dǎo)入機制 /
二)健全信訪終結(jié)制度 /
七、信訪中介——建立基層信訪組織 /
一)“信訪中介”的概念、功能界定 /
二)發(fā)展基層信訪組織的對策建議 /
附錄一山東省信訪條例 /
附錄二青白江區(qū)信訪工作約談、責(zé)任倒查和追究制度 /
附錄三盤縣信訪事項三級終結(jié)制度(試行) /
展望 /
結(jié)論 /
致謝 /
本書從理論基礎(chǔ)、歷史沿革、現(xiàn)實與困境及現(xiàn)有的有益嘗試方面對信訪法治化進行了研究，試圖尋找到一條可行的信訪法治化路徑。作者力求突破現(xiàn)有研究的局限，將研究的視野打開，除了強調(diào)信訪功能、信訪范圍、信訪規(guī)則、信訪程序和信訪依據(jù)需要法治化外，更強調(diào)需重視政府官員執(zhí)政理念的法治化。
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