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及時部分 復議法律文書

1 行政復議申請筆錄

行政復議申請筆錄》是申請人以口頭形式提出復議申請后，海關行政復議機構依照有關法律、行政法規及海關規章關于行政復議申請書內容的要求當場制作的書面記錄。筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由其簽字確認后，申請人的口頭申請即通過書面形式予以確認。

1.1 制作本文書的法律依據

中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱《行政復議法》)第十一條申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。

中華人民共和國行政復議法實施條例》(以下簡稱《復議條例》)第二十條 申請人口頭申請行政復議的，行政復議機構應當依照本條例第十九條規定的事項，當場制作行政復議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。

中華人民共和國海關行政復議辦法》(以下簡稱《復議辦法》)第二十八條 申請人口頭申請行政復議的，海關行政復議機構應當依照本辦法第二十七條規定的內容，當場制作《行政復議申請筆錄》交申請人核對或者向申請人宣讀，并且由其簽字確認。

1.2 文書解讀

1.2.1 適用范圍

申請人選擇以口頭言語的形式向海關提出行政復議申請，以表達其申請行政復議的意愿和要求時，海關行政復議機構應當依照上述法律、行政法規和海關規章的規定，制作本文書，交申請人核對或者向申請人宣讀，并且由其簽字確認。

1.2.2 適用本文書為申請人提供的方便

行政復議法》和《復議條例》規定行政復議申請的提出可以通過口頭申請的形式，是為了充分保障行政相對人的復議申請權，體現行政效率和便民原則而采取的制度設計。行政復議機構通過制作本文書，對申請人的口頭申請進行書面確認，通過法律文書形式使立法原意在執法實踐中得以貫徹落實，更充分體現了行政復議方便群眾、快捷高效、方式靈活的特點，有利于公民、法人或者其他組織行使復議申請權以維護自身的合法權益。

此外，相比于《行政復議法》第十一條列舉出的口頭申請記錄的事項，本文書根據《復議條例》第十九條和《復議辦法》第二十七條的規定，明確了申請人基本情況，增加了被申請人名稱和申請人簽名或者蓋章的要求，目的是進一步規范口頭申請的內容，提高行政復議工作的效率。

1.3 填制本文書的要求及注意事項

1.申請人基本情況部分，如申請人為自然人，應與其提供的身份證明所載內容一致，如申請人為法人或其他組織，應與其提供的營業執照或機構代碼證件所載內容一致。

2.被申請人名稱應為作出被復議具體行政行為海關的全稱，如"中華人民共和國首都機場海關"。

3.時間部分應填寫復議機構用來記錄口頭申請的全程時間。

4.文書正文內容部分應在完整記錄和真實表達申請人復議申請意愿的基礎上，注意以下兩點：

(1)及時部分"行政復議請求"，應記錄明確的復議請求，例如"請求撤銷原征稅決定，退還多繳稅款"，"請求變更原處罰決定，減輕罰款"，如申請人提出行政賠償請求，應一并予以記錄。

(2)第二部分"申請行政復議的主要事實和理由"，應敘述完整、文字清晰，并選用便于申請人理解的語言和表達方式。事實部分應包括作出具體行政行為或申請人知道該行為作出的具體時間、作出具體行政行為的地點、具體行政行為的種類、作出具體行政行為時所用文書編號以及具體行政行為作出的基本內容和過程等內容，同時應與申請人提交的有關證明材料一一核對。理由部分應充分體現申請人的意愿，盡量引導申請人闡述法律依據和證據。例如：涉及稅則歸類的納稅爭議，應記錄貨物通關和征稅決定作出的全過程，貨物的品名、數量以及貨物的性能、原理、結構等內容，存在爭議的商品編碼，申請人對海關的稅則歸類產生異議的原因和理由。

5.的簽章部分，應在申請人或人對記錄進行核對或向申請人宣讀記錄內容后，由申請人或人予以確認。筆錄中如有更改、涂抹的地方，也應該由申請人在相應的位置簽字確認。

6.筆錄的字跡要清晰，紙面整潔，筆錄可以用黑色鋼筆或簽字筆，也可以用電腦來記載。

7.制作筆錄應遵循雙人工作制要求，由2名以上復議人員當場制作，并在筆錄上簽字。

1.4 適用本文書的其他注意事項

1.4.1 正確引導申請人依照有關規定的內容提出口頭申請

申請人口頭向海關申請復議的，其表述的內容應當與書面申請包含的內容相同。口頭申請方式與書面申請方式只有外在形式的差別，而無實質內容的差別。

海關行政復議機構的工作人員在制作筆錄時，應當提醒并引導申請人依照《行政復議法》第十一條、《復議條例》第十九條和《復議辦法》第二十七條的規定提出申請，同時、詳盡記錄以下內容：

1.申請人基本情況，包括公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住所、身份證件號碼、郵政編碼，法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

2.被申請人的名稱；

3.行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由；

4.申請人簽名或者蓋章；

5.申請行政復議的日期。

同書面申請一樣，申請人的口頭申請內容如果不符合上述規定，復議機構的工作人員應場告知申請人進行改正或者補充。

1.4.2 口頭申請的確認生效

申請人以口頭形式提出的行政復議申請必須同時滿足兩個要件方能生效：一是在實質內容方面，要符合前述規定的要求；二是經復議機構當場制作成筆錄后，需要交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。

筆錄中如有更改、涂抹的地方，也應該由申請人或人在相應的位置簽字確認。這有利于申請人及時更正口頭申請中的錯誤，也有利于督促行政復議機構的工作人員正確記錄口頭申請，保障申請人訴求的正確表達。

1.4.3 實踐中需要注意的問題

采用口頭方式申請行政復議，一般是由申請人親自到行政復議機關所在地向行政復議機關提出申請。實踐中有以下問題需要注意：

1.關于是否允許委托人進行口頭申請。口頭申請是給不能或者難以通過書面方式提出復議申請的申請人提供的便利方式，如果申請人委托人申請行政復議，人就有義務代申請人提出書面申請，否則委托就失去了意義。因此，原則上不應當允許委托人進行口頭申請。但在很多行政復議案件中，人文化水平也不高，不能提出書面申請，而且委托人既然有權提出書面申請，也就應該同樣有權提出口頭申請。所以，如果人持有申請人的書面委托書，明確寫明委托人提出口頭申請，則可以由人提出口頭申請。

2.關于是否可以打電話申請行政復議。廣義上講，打電話也是口頭申請行政復議的一種表現方式。但是，以電話方式申請行政復議有很多弊端。一是電話中很難陳述申請人的情況，可能會遺漏一些重要的事實和要求，最終不利于保護申請人的合法權益；二是電話申請行政復議，申請人無法核實口頭申請記錄的內容，容易與行政復議機關產生爭議；三是電話申請行政復議，行政復議機關難以核實真偽，如果遇有個別不法分子故意捏造案情蒙騙行政復議機關，那將給行政復議工作的正常秩序造成干擾。因此，目前，口頭申請行政復議不包括打電話的方式。也就是說，原則上口頭申請必須由申請人到行政復議機關當面提出。

3.關于部分特殊申請人如何提出口頭申請。申請人如不通曉當地語言文字或為聾、啞人，制作本文書時應當有通曉當地語言的翻譯或通曉聾、啞手勢的人(統稱翻譯人員)參加，以便協助申請人正確表達自己的意志，理解復議機構的意圖，完整行使權利，同時，也便于復議機構了解申請人復議請求，避免因語言不通、表達不暢而引發誤解和糾紛。上述翻譯人員可以由申請人自行選擇或由復議機構指定，在向復議機構提交身份證明，并經申請人和復議機構雙方認可后參與復議程序，并在本文書上簽名或蓋章。

2 補正行政復議申請材料通知書

補正行政復議申請材料通知書》是當行政復議申請人提供的復議申請材料不齊全或者表述不清楚時，海關復議機構為告知申請人需要補正的事項、補正的合理期限以及逾期不補正的法律后果而制作的法律文書。

2.1 制作本文書的法律依據

復議條例》第二十九條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

復議辦法》第三十三條 行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，海關行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內書面通知申請人補正。補正通知應當載明以下事項：

(一)行政復議申請書中需要修改、補充的具體內容；

(二)需要補正的有關證明材料的具體類型及其證明對象；

(三)補正期限。

申請人應當在收到補正通知之日起10日內向海關行政復議機構提交需要補正的材料。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

申請人無正當理由逾期不補正的，視為其放棄行政復議申請。申請人有權在本辦法第二十三條規定的期限內重新提出行政復議申請。

2.2 文書解讀

2.2.1 適用范圍

行政復議機構在行政復議申請受理審查期間，如發現申請人提供的相關材料不齊全或者表述不清楚的情況，可以在自收到該行政復議申請之日起5日內制作本文書，通知申請人進行補正。

2.2.2 新增本文書的背景和意義

本文書所體現的行政復議申請材料補正制度，是《復議條例》相比于《行政復議法》的創新內容。行政復議申請材料齊全、內容表述清楚，是行政復議機構把握申請人的利益訴求，正確判斷是否應予受理的前提。實踐中經常有申請人在提起申請時提供的相關材料不齊全或者表述不清楚的情況出現，對于此類行政復議申請，如果行政復議機關直接決定不予受理或者視為未提出復議申請，都沒有充分的依據，也不利于保護申請人的行政復議申請權利，不符合當前充分發揮行政復議這一法定渠道化解矛盾和爭議、構建社會主義和諧社會的要求，也與《行政復議法》的立法本意相抵觸。根據實踐的需要，堅持便民利民原則，更好地保護申請人依法申請行政復議的權利，同時，也為了防止行政復議機關濫用行政復議申請補正權力，故意刁難申請人，拖延行政復議申請受理的期限，有必要對補正的期限、內容、次數、效力等作出規定。因此，《復議條例》對行政復議申請材料的補正作了明確規定，《復議辦法》在《復議條例》的基礎上，對需要補正的事項和合理的補正期限作了進一步細化。

為了避免因申請人濫用補正權利，致使行政復議程序久拖不結，影響行政復議工作效率，或者因補正時間超期，致使復議機構在法定審理期限內，有效審查時間不足，影響行政復議的工作質量，有必要對補正期限是否計入行政復議審理期限以及申請人無正當理由逾期不補正的法律后果作出明確規定。因此，《復議條例》和《復議辦法》規定在本文書中告知申請人：補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限，以及無正當理由逾期不補正的視為其放棄行政復議申請。

此外，為了充分保障申請人復議申請權，根據《復議辦法》的規定，在制作本文書時要告知申請人擁有在法定期限內重新提出行政復議申請的權利。

2.3 填制本文書的要求及注意事項

1.抬頭一欄填寫申請人姓名或者名稱。

2.申請人是自然人的，正文開頭用"你關于……的行政復議申請"；申請人是法人或者其他組織的，正文開頭根據其性質填寫，可用"你單位關于……的行政復議申請"，或者"你公司關于……的行政復議申請"等。

3.正文及時段中"關于……的行政復議申請"應當填寫申請人提出復議申請的具體行政行為的內容，寫明被申請人名稱，具體行政行為作出的時間，具體行政行為的種類，以及作出具體行政行為時所用文書編號等。如"關于不服北京海關2007年10月9日作出的京關緝違字(2007)003號行政處罰決定的行政復議申請"。

4.正文及時段首先應填寫復議機構收到行政復議申請的時間，屬于申請人當面遞交的，由行政復議機構經辦人在申請書上注明收到日期，并且由遞交人簽字確認；屬于直接從郵遞渠道收取或者其他單位、部門轉來的，由行政復議機構簽收確認；屬于申請人以傳真或者電子郵件方式提交的，以海關行政復議機構接收傳真之日或者海關互聯網電子郵件系統記載的收件日期為準。

其次以列舉形式，填寫需要申請人補正的事項，包括申請書需要修改、補充的內容和其他需要提交的證明材料，注意要做到意思表達清晰、事項列舉完整充分。

5.落款填寫制作文書的時間，并正確加蓋印童。

2.4 適用本文書的其他注意事項

2.4.1 把握文書制發的時問

根據《行政復議法》第十七條的規定，行政復議機構對收到的行政復議申請應當在5日內進行形式審查，對不符合條件的行政復議申請應當在5日內作出不予受理決定，否則，就視為自動受理行政復議申請。行政復議申請補正的目的，是要確定材料不全或內容不清的行政復議申請是否應當受理，所以，應當在決定是否受理之前，要求申請人進行補正。因此，行政復議機構應當在收到行政復議申請之日起5日內制發本文書，通知申請人補正。

2.4.2 依據法定范圍和要求載明需要補正的事項并做好解釋答疑工作

本文書載明的需要補正的事項屬于《行政復議法》、《復議條例》和《復議辦法》規定應當由申請人提供的內容，主要包括：

1.行政復議申請書需要補充或修改的具體內容；

2.授權委托書需要補充或修改的具體內容；

3.認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經申請被申請人履行法定職責的證明材料；

4.申請行政復議時一并提出行政賠償申請的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

5.屬于《復議辦法》第二十三條第五款情形的，提供發生不可抗力或者有其他正當理由的證明材料；

6.法律、行政法規規定需要申請人提供的其他證據材料的情形。

行政復議機構不能濫用補正權力，不能違反法律規定，要求申請人提供與行政復議無關的材料，或者對符合條件的行政復議申請也要求申請人補正。同時，如申請人有需要，復議機構應當向其就補正事項的含義和范圍進行解釋，幫助申請人更好地理解復議機構對復議申請的要求，以便保障申請人充分行使復議權利。